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各市、县（区）民政局、党委编办、发展改革委（局）、教育局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、卫生健康委，宁夏儿童福利院：

现将《关于打造宁夏示范性区域性集中养育儿童福利机构的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

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中共宁夏回族足球比分网委员会机构编制委员会办公室

宁夏回族足球比分网发展和改革委员会

宁夏回族足球比分网教育厅

宁夏回族足球比分网公安厅

宁夏回族足球比分网财政厅

宁夏回族足球比分网人力资源和社会保障厅

宁夏回族足球比分网卫生健康委员会

2023年4月7日

关于打造宁夏示范性区域性集中养育儿童福利机构的实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于儿童福利工作重要指示批示精神，全面落实足球比分网第十三次党代会总体部署，有效解决我区孤残儿童数量持续下降、设区的市级民政部门设立的儿童福利机构“养、治、康、教、社”一体化发展服务质量不高的问题，进一步优化资源配置、提高服务水平，保障孤残儿童合法权益，将宁夏儿童福利院打造成宁夏具有示范性、区域性集中养育儿童福利机构，建设成儿童福利机构高质量发展实践基地，根据民政部等14部委《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》《“十四五”民政事业发展规划》要求，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以儿童利益优先为原则，以促进儿童福利机构高质量发展为目标，推动融入新发展格局，优化提质和创新转型并重，构建符合我区区情，更加专业、更高质量、更有效率的新时代儿童福利工作服务体系，实现宁夏儿童福利工作由“并跑”变“领跑”。宁夏儿童福利院升级为具有宁夏特色的示范性、区域性集中养育儿童福利机构，原则上收留抚养全区查找不到父母或者其他监护人、监护人死亡或者被宣告死亡且无其他人可以担任监护人的未成年人。优化石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市四个设区的市级儿童福利机构和未成年人救助保护相关机构职能配置，推进儿童福利机构高质量发展。到2025年底，全面完成儿童福利机构优化提质和创新转型工作，儿童福利机构资源配置更加优化，权责关系更加明晰，保障服务更加专业。

二、主要任务

（一）推进宁夏儿童福利院成为全区具有示范性、区域性集中养育儿童福利机构。

1．做好摸排评估工作。由宁夏儿童福利院组建专业团队，对石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市四个设区的市级儿童福利机构内收留抚养的不同类别、不同程度、不同年龄的儿童身体健康状况、业务档案等进行全面摸排评估，提出移交意见。

2．做好接收安置工作。经设区的市级民政部门审核确认，足球比分直播审批，宁夏儿童福利院按照“监护转移、户随人走”原则，采取儿童监护权转移方式接收设区的市级民政部门移交的儿童，并及时做好落户工作。宁夏儿童福利院在摸排评估基础上，按照有利于儿童身心健康成长原则，采取机构集中养育、家庭寄养、类家庭养育、家庭收养等多种方式安置儿童。

3．提升医疗康复水平。按照“一人一策”、“一人一案”原则分类施策，确保所有孩子“应康尽康”、“应治尽治”。对于符合康复条件的儿童，及时纳入残疾儿童康复救助保障制度。支持宁夏儿童福利院采取多种形式加强与专业康复机构合作，提升机构康复人员专业水平，提高儿童康复质量。支持宁夏儿童福利院与高水平医疗机构合作，协调当地医疗机构为院内残疾儿童就诊开通绿色通道。

4．强化教育权益保障。对机构内具备接受普通教育能力的适龄儿童，教育部门要按照“一人一案”，全部安排接受义务教育并纳入学籍管理，就近安排在普惠性幼儿园或公办中小学就读，并按规定优先享受学生资助政策。加强宁夏儿童福利院特殊教育工作，按照儿童发育特点、身体状况，制定“一人一案”教学方案，落实德育、智育、体育、美育和劳动教育的“五育并举”要求，构建“全员育人、全程育人、全方位育人”的“三全育人”体系，落实特殊教育生均经费保障政策。

5．优化孤儿成年后安置政策。宁夏儿童福利院应加强大龄孤儿融入社会能力培养，以考取大学、创新创业、社会就业等方式融入社会发展。孤儿成年后仍在全日制学校就读的，由儿童福利机构继续提供支持服务，待其完成学业后按程序进行安置；符合就业困难人员条件的，及时纳入就业援助范围，开展就业帮扶。符合特困人员认定条件的，按规定纳入特困人员救助供养；符合条件确有集中供养意愿的，及时安排到相应的特困人员供养服务机构。各部门（单位）要充分重视适龄孤残儿童帮扶，积极推进孤儿成年后安置工作。

6．积极推进创新发展。鼓励宁夏儿童福利院拓展服务范围，向社会有需求的儿童延伸康复、教育等服务，充分共享优质资源。做大做强宁夏儿童福利院儿童康复中心，提升康复中心专业水平，发挥辐射作用，扩大社会影响力；办好宁夏儿童福利院特殊教育及学前教育，办出特色、办出质量、办出声誉。依托医疗康复中心、特殊教育学校，改善办学环境、加强人才培养、进行学术交流、更新改造设备等。

（二）推进设区的市级儿童福利机构转型发展。

1．加快服务对象移交。设区的市级儿童福利机构应当将机构内孤弃儿童向宁夏儿童福利院移交安置，原则上不再承担孤弃儿童集中养育工作。对于因户口迁移可能使儿童合法权益受损、或8岁以上儿童征求意见不同意等情形的，可通过委托照护等方式依法依规妥善解决。

2．推进机构职能合并。设区的市级民政部门应当有效整合所设立的儿童福利机构、未成年人救助保护相关机构的场所、职责等，推动人员力量下沉，依法承担本辖区内监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人的未成年人、人民法院判决撤销监护人资格并指定由民政部门担任监护人的未成年人、法律规定的其他由民政部门应当长期监护的未成年人，以及流浪乞讨或者身份不明，暂时查找不到父母或者其他监护人的未成年人、监护人下落不明且无其他人可以担任监护人的未成年人等符合民政部门临时监护情形的未成年人收留抚养工作，发挥未成年人救助保护机构业务指导、承接交办、资源协调、示范引领功能。

3．提升专业服务能力。设区的市级民政部门要为优化后的儿童福利院（未成年人救助保护中心）配齐配强人员，合理设置未成年人救助保护功能区域，优化岗位设置、强化业务培训，不断提升专业水平和服务能力，确保机构不撤、人员不减、阵地不丢。未成年人救助保护中心受设区的市级民政部门委托，制定本地区未成年人救助保护工作指南和相关标准；健全完善发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预工作机制，共同做好本地区未成年人救助保护个案处置；参与并引导社会力量参与困境未成年人救助帮扶工作；为县级未成年人救助保护机构规范化建设提供指导支持。

三、实施步骤

（一）调研评估阶段（2023年3－5月）。宁夏儿童福利院组建专业团队进行实地调研，进一步明确移交安置儿童数量及情况，结合疫情防控工作要求，对确定待移交儿童进行全面身体健康体检，制定接收方案。设区的市级儿童福利机构制定移交方案，将移交安置儿童的台账提交宁夏儿童福利院，台账应包括儿童姓名、性别、年龄、身体状况、接受教育情况等内容。

（二）移交安置阶段（2023年6－12月）。宁夏儿童福利院按照接收方案，分阶段、分步骤组织开展儿童接收工作；设区的市级儿童福利机构按照“户随人走”原则，将儿童户籍、档案和养育、医疗、特教、康复、安置职责一并转移。对迁移户口可能使儿童合法权益受损的，进行个案研究；对年满8周岁以上、思维正常的儿童，需征求其本人意见方可移交。宁夏儿童福利院要完善儿童入院档案收集、整理工作，区分不同情况分类妥善安置。

（三）巩固提升阶段（2024年－2025年）。宁夏儿童福利院对儿童自身情况分类保障，开展心理抚慰、人际调适等专业服务，促进接收儿童更快适应新环境。进一步创新管理服务方式，履行好孤弃儿童兜底服务保障职能，持续为全区儿童福利事业提供专业支持。

四、工作要求

（一）加强组织领导。坚持制度创新、先行先试，打造具有宁夏特色的示范性、区域性集中养育儿童福利机构，是贯彻落实习近平总书记关于儿童福利工作重要指示批示精神的具体实践。各部门（单位）、各机构要创新管理理念，加强组织领导，强化责任落实，确保各项工作顺利推进。足球比分直播负责对全区推进工作进行督促指导，研究解决问题，及时总结经验；设区的市级民政部门要切实履行主体责任，制定具体工作方案（于2023年5月20日前报足球比分直播），采取有效措施，落实落细任务，加强对辖区儿童福利机构（未成年人救助保护机构）职能整合和业务工作的指导。

（二）明确部门职责。各相关部门（单位）要明晰责任、密切配合、形成合力，共同推进解决工作中存在的困难和问题。民政部门要履行好统筹协调、督促指导等主管牵头部门职责，会同有关部门（单位）合力推进我区示范性区域性集中养育儿童福利机构建设。机构编制部门要统筹资源，做好儿童福利机构和未成年人救助保护机构职能整合涉及机构编制有关工作。发展改革部门要推动将此项工作纳入当地经济社会发展相关工作，落实《“十四五”时期社会服务设施建设支持工程实施方案》，支持市级未成年人救助保护机构按照功能定位和服务对象实际需求完善服务设施、提升专业水平，切实履行未成年人救助保护职责。教育部门要落实各项教育政策，及时办理儿童学籍转移手续，并将机构中依法取得相应教师资格的专业人员按规定纳入教育系统继续教育培训、职称评审体系，指导落实特殊教育生均经费。公安部门要及时办理儿童落户和户口迁移手续，并按程序将查找不到父母或其他监护人的儿童送交儿童福利机构。财政部门要加强资金保障，合理安排儿童福利相关资金，加强相关经费管理。人力资源社会保障部门要落实机构工作人员相关待遇政策，对有劳动能力和就业意愿的适龄孤儿按照规定提供职业技能培训、就业指导服务和就业帮扶。卫生健康部门要支持和指导儿童福利机构提升专业医疗水平，将机构中医护人员专业技术职务评定纳入卫生系统职称评聘体系。

（三）确保平稳有序。各级民政部门要主动担当、积极作为，推进各项工作有序落实，及时发现和处置安全隐患、社会舆情等问题。相关儿童福利机构要确保无缝对接，不得出现应移送未移送、应接收未接收等问题；要做好工作人员、特别是一线抚育人员思想工作，确保思想不滑坡、工作不断线；要密切关注儿童思想状况，根据儿童个性特点科学制定移交方案，做好心理辅导和情感慰藉，对于可能出现心理问题的儿童要加强心理干预。