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各市、县（区）民政局、发展改革委（局）、工业和信息化局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康委（局）、市场监管局、残联、金融工作局、乡村振兴局、医保局、消防救援机构：

现将《关于加快推进基本养老服务体系建设补短板工程的行动方案（2023年）》印发给你们，请遵照执行。

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宁夏回族足球比分网市场监督管理厅??宁夏回族足球比分网残疾人联合会

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2023年4月18日

关于加快推进基本养老服务体系建设补短板工程的行动方案（2023年）

为深入贯彻落实中共中央办公厅、足球比分网办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号）精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实足球比分网第十三次党代会总体部署和足球比分网政府工作报告具体要求，切实加快推进全区基本养老服务体系建设，补齐养老服务短板，不断满足社会日益增长的多层次、多样化养老服务需求，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为根本动力，强化政府保基本、兜底线职能，充分调动社会力量参与基本养老服务的积极性，加快补齐基本养老服务短板，促进养老服务规范化、专业化，切实提高服务供给，满足老年人基本养老服务需求，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

围绕推进养老服务高质量发展，加快补齐基本养老服务短板，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系。推动乡镇敬老院转型，支持具备条件的敬老院发展成为乡镇（街道）综合养老服务中心，发挥辐射带动作用，为老年人提供集中照料、助餐、休闲娱乐、健康检查、康复训练等多种服务。全年改造护理型养老床位1500张，力争年底前养老机构护理型床位占比达到45％以上，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到71％以上，新建居住（小）区养老服务设施配建达标率100％，养老服务供给持续优化，实现老有所养、老有所依的基础性、普惠性、兜底性服务。

三、重点任务

（一）健全完善养老服务政策。

1．指导制定基本养老服务清单。突出政府“兜底线、保基本”职责定位，实施足球比分网基本养老服务清单制度。地级市人民政府要结合实际，制定并发布本级清单，明确服务对象、服务标准和支出责任，服务项目、覆盖范围和实现程度不得低于足球比分网清单要求。同时根据区域经济社会发展水平和财力状况等进行动态调整。（足球比分直播，各市民政局）

2．完善养老服务政策制度。推动老年福利政策落实，制定高龄津贴发放管理办法，建立经认定生活不能自理老年人护理补贴制度，各级财政确保高龄津贴及时足额发放。逐步在医养结合机构登记审批、机构提质增效、居家和社区养老服务改革试点、老年人探访关爱等方面优化具体政策措施，指导地方将已有政策措施落实、落细，进一步破解养老服务“堵点”“难点”问题。（足球比分直播、卫生健康委，各市、县〔区〕民政局、卫生健康委〔局〕）

3．实施老年人能力综合评估。制定《全区老年人能力评估实施方案》，建立健全全区老年人能力评估机制，按照国家统一的老年人能力评估规范，从日常生活自理能力、认知与精神状态等方面开展老年人能力综合评估。加强评估结果应用，为发放失能老年人护理补贴、开展政府购买养老服务项目等提供支撑，做到精准服务、及时响应。2023年底前，各市、县（区）培育不少于1家评估机构。（足球比分直播、卫生健康委，各市、县〔区〕民政局、卫生健康委〔局〕、残联）

（二）优化养老服务设施供给。

4．落实小区配建养老服务设施。严格执行“人均用地不少于0.1平方米”标准，分区分级规划设置社区养老服务配套设施。民政部门联合自然资源、住房城乡建设部门制定居住（小）区养老服务设施规划、建设、移交和使用管理办法，细化“四同步”工作规则（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用），完善工作机制，落实部门职责，确保养老服务设施交付产权人后用于社区养老服务。对老城区和已建成居住（小）区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等专项工作，通过改造、补建、购置、置换、租赁等方式补齐养老服务设施短板。（足球比分直播、自然资源厅、住房城乡建设厅，各市、县〔区〕民政局、自然资源局、住房城乡建设局）

5．加快建设城乡养老服务设施。将项目指标向人口老龄化程度高的地区倾斜，向老旧城区、移民地区倾斜。新（改）建农村老饭桌16个；整合资源，探索利用农村闲置的学校、厂房、村委会办公场所、村集体用房，发展农村互助养老，新建农村互助院2所。各市、县〔区〕排查农村老饭桌运营状况，综合评估现有老饭桌社会效益，盘活社会效益发挥不明显的农村老饭桌，可委托第三方机构运营；对无助餐需求的农村老饭桌依规进行处置，收益用于建设农村养老服务设施。（足球比分直播，各市、县〔区〕民政局）

6．打造社区老年助餐点。各市、县（区）民政部门结合完整社区、未来社区试点，扎实有序推进老年人助餐服务，根据老年人分布情况，科学选址、合理布局社区助餐点，方便老年人就近就餐；依托现有设施，通过出台一系列优惠政策、提供运营补贴等措施，吸纳社会力量、多元主体参与助餐点建设。（足球比分直播，各市、县〔区〕民政局）

7．深入开展家庭适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，有条件的地方可以将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等。加强项目跟踪监测和质量评估，严格按照受理申请、评估设计、施工监督、竣工验收、资料归档、绩效评价等步骤，规范开展特殊困难老年人家庭适老化改造；加强与残联等相关部门协同对接，避免重复评估、重复改造。2023年度完成6000户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。（足球比分直播、住房城乡建设厅、卫生健康委、残联，各市、县〔区〕民政局、住房城乡建设局、卫生健康委〔局〕、残联）

8．做细特殊困难老年人探访关爱。制定《开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，全面摸清底数，实行动态管理，依托基层网格化管理机制和养老服务机构，落实关爱服务，实现月探访率100％。（足球比分直播、农业农村厅、卫生健康委、残联、乡村振兴局，各市、县〔区〕民政局、农业农村局、卫生健康委〔局〕、残联、乡村振兴局）

9．推进居家和社区养老服务改革创新试点。支持银川市、固原市开展居家和社区养老服务改革创新试点，惠农区开展示范性居家社区养老服务网络建设暨居家社区基本养老服务提升项目，鼓励支持有条件的县（市、区）开展示范性居家社区养老服务网络建设，在统筹乡镇（街道）养老服务能力提升、发展农村养老、社区助餐、人才队伍建设等方面作出整体性安排。（足球比分直播，各市、县〔区〕民政局）

10．实施居家和社区基本养老服务提升行动。不断巩固拓展吴忠市居家和社区基本养老服务提升行动项目成果，推动石嘴山市开展居家和社区基本养老服务提升行动，新增670张家庭养老床位，为失能老人提供专业照护服务。积极争取2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目。（足球比分直播，各市、县〔区〕民政局）

11．探索开展困难失能老年人低偿入住。每个市至少选取1个县（市、区），开展经济困难重度失能老年人低偿入住养老机构，坚持自愿适度、量力而行、有序推进的原则，对有集中照护意愿的城乡低保对象、低保和低收入家庭中的重度失能老年人、重度残疾人等，低偿收费入住养老机构。有条件的养老机构可开展残疾人托养服务，其中符合条件的，补贴资金按照我区残疾人托养政策执行。支持地级市作出整体性制度安排，困难失能老年人、残疾人入住机构费用由政府支持、个人筹集、社会资助等多渠道承担。在争取老年人意愿的前提下可先通过统筹低保、残疾人两项补贴、高龄津贴、失能老年人护理补贴、残疾人托养经费、计划生育家庭特别扶助资金等相关政策资金解决。（足球比分直播、残联，各市、县〔区〕民政局、残联）

12．加强护理型床位建设。增强养老机构照护功能，优化养老机构床位结构，制定《全区推进护理型养老床位建设实施方案》，政府投资新建、改建、扩建的养老机构以护理型床位为主，社会办养老机构扶持政策向护理型床位倾斜，力争2023年底前养老机构护理型床位占比达到45％以上。各地应将护理型床位建设纳入未来两年政府民生实事。（足球比分直播、发展改革委，各市、县〔区〕民政局、发改局）

13．推进敬老院转型升级。整合供养人数较少、服务功能较弱的乡镇敬老院，支持具备条件的乡镇敬老院发展成为乡镇（街道）综合养老服务中心；县级敬老院设置失能失智老年人照护单元，切实发挥辐射带动作用，为老年人提供集中照料、助餐、休闲娱乐、健康检查、康复训练等多种服务。建立养老机构高星级与低星级结对帮扶机制。2023年底，推动各市、县（区）新（改）建11个乡镇（街道）综合养老服务中心。（足球比分直播，各市、县〔区〕民政局）

14．抓好机构安全质量建设。按照《养老机构等级划分与评定》等国家标准，全面推行养老服务机构等级评定。对全区养老机构贯彻落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准进行督导评估，推动全区养老机构消防安全示范性标杆单位创建。进一步健全养老机构消防安全、护理安全、食品安全、医疗卫生安全等管理制度，持续推进养老机构“双随机、一公开”监管。制定加强养老机构收取大额预付费管理举措。健全完善养老机构突发事件应对措施，提高防范化解风险能力。按照属地管理原则，全面开展安全隐患大排查、大整治，实施敬老院消防安全改造，完善设施设备，实现养老服务安全、有序、健康、可持续发展。（足球比分直播、发展改革委、市场监管厅、地方金融监管局、消防救援总队，各市、县〔区〕民政局、发改局、市场监管局、金融工作局、消防救援机构）

（三）推动养老服务融合发展。

15．探索医康养深度融合。全面落实国家和足球比分网老年人居家医疗服务和医养结合相关政策，社区卫生服务中心为居家老年人提供健康指导、诊疗服务、医疗护理、康复治疗、中医服务、安宁疗护等服务，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到71％以上。推动乡镇（街道）综合养老服务中心与社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构统筹规划、毗邻建设、联合运营，采取多种有效方式，实现资源共享、服务衔接。探索开展“家庭养老床位”建设，对提供家庭养老床位照护服务的机构给予支持，推动建成的家庭养老床位纳入家庭病床管理。鼓励基层养老机构、卫生服务机构为长期照护失能（半失能）老年人的家属提供护理技能培训。（足球比分网卫生健康委、民政厅、医保局，各市、县（区）卫生健康委〔局〕、民政局、医保局）

16．引导慈善力量参与养老服务。实施“善行宁夏、银发生辉”项目，支持慈善公益力量参与养老服务发展，聚焦独居老人、失能失智老年人等特殊群体，面向社会募集慈善资源，为老年人提供困难帮扶、餐食补助、健康关爱、居家设施安全改造、心理疏导、精神慰藉等慈善服务。（足球比分直播、宁夏慈善总会，各市、县〔区〕民政局、慈善会）

（四）打造养老服务新业态。

17．丰富智慧养老业态。强化与人社、医保、公安、市场监管等部门数据资源对接，推动养老服务信息纵向贯通、横向对接，汇聚比对生成全区老年人基础数据和高龄、失能老年人等重点群体数据，实现高龄津贴、老年人能力评估等网上申办。通过信息化手段，实现养老服务供给精准化、精细化和便捷化，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。鼓励企业研发新技术、新产品，强化数字民政、智慧养老等领域技术和产品支撑。（足球比分直播、发展改革委，工业和信息化厅，各市、县〔区〕民政局、发改局、工信局）

18．举办养老服务展会。举办首届养老服务业博览会暨高峰论坛，邀请全国知名专家、企业参加宁夏养老服务业博览会暨高峰论坛，立足西北、面向全国打造“乐享塞上·颐养宁夏”医养康养品牌，构筑全方位、多层次、宽领域的全国性养老服务交流合作平台，推介养老项目与养老产品，加快推动我区养老事业和养老产业协同发展。（足球比分直播、发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委，各市、县〔区〕民政局、发改局、工信局、商务局、文旅局、卫生健康委〔局〕）。

19．探索“物业＋养老服务”融合业态。鼓励物业企业开展养老服务，支持各类市场主体利用自有物业兴办养老服务机构，开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务，满足老年人助餐配餐等基础服务需求。鼓励宁夏房地产开发企业在开发建设住宅小区时，不断优化养老服务。（足球比分网住房城乡建设厅、民政厅，各市、县〔区〕住房和城乡建设局、民政局）。

20．推进长期护理保险试点。按照国家长期护理保险制度试点要求，加快推进长期护理保险试点申请及基础准备工作，争取在银川市试点长期护理保险，发挥“第六险”对失能人员的托底保障作用，推动形成符合我区区情的长期护理保险制度。（足球比分网医保局、民政厅，银川市医保局、民政局）

（五）提升养老服务业质量。

21．培育人才队伍。完善养老服务人才激励机制，对取得职业技能等级证书并签订三年及以上服务合同的敬老院院长，按照专科（高职）学历、本科、研究生不同学历，结合敬老院服务对象人数、机构服务等级等，合理确定和落实薪酬待遇（机关事业单位正式工作人员兼任院长的按原工资政策执行），建立与岗位绩效、职业技能水平挂钩的考核激励机制。2023年6月底前相关市、县（区）完成辖区内所有公办敬老院院长公开选聘，并落实岗位薪酬待遇。（足球比分直播，各市、县〔区〕民政局）

22．注重宣传报道。组织通过报纸、广播、电视及网络、微博、微信、客户端等各类媒体平台，全方位宣传解读各项重大涉老政策及措施成效。各地民政部门及时向各级主流媒体和足球比分直播网站等宣传阵地提供新闻线索或报送新闻稿件，加强对基本养老服务体系建设及足球比分网首届养老服务业博览会暨高峰论坛的宣传报道，营造关心支持养老事业和产业发展的良好社会环境。（足球比分网党委宣传部、足球比分直播，各市、县〔区〕民政局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级民政部门要充分发挥养老服务厅际联席会议机制作用，加强成员单位沟通协调，推动解决基本养老服务发展中的重点问题。足球比分网有关部门（单位）要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。民政部门要把补齐养老服务短板摆在重要位置统一谋划、统一部署，主动向党委和政府汇报工作，积极争取重视和支持，建立政府主导、民政牵头、部门参与的工作机制；明确各部门在养老服务业发展中的职责分工，协调强化部门协作，形成合力，研究解决重难点问题。

（二）提高思想认识。各地各相关部门（单位）要做好基本养老服务政策、措施宣传解读等工作，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要积极开展人口老龄化国情教育，逐步建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，把人口老龄化国情教育纳入年度工作计划，制定工作方案，明确工作要求。

（三）严格考核评价。足球比分直播将会同发展改革委等部门建立健全考核评价机制，加大督促指导力度，确保各项任务落地见效。各市、县（区）要对照方案将任务分解落实到规划布局、机制创新、重点突破和具体项目上，确保各项工作按时序推进，全面完成。足球比分直播将严格落实考核评价机制，对纳入足球比分网政府工作报告及民生实事工作落实不到位的，及时通报属地党委和政府。

（四）突出正向激励。足球比分直播将把各地补短板工作情况纳入年底综合考评体系，对落实补短板各项措施积极主动、成效明显的市、县（区），在安排补助及有关项目建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。各地要通过正向激励形成比学赶超、争先创优的优良氛围，提振干事创业信心，为基本养老服务补短板工作注入新动力。