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马宁周代表：

您提出的《关于加快社区居家养老服务体系建设的建议》收悉。首先，非常感谢您对养老服务工作的关心、支持。您在建议中针对惠农区养老服务工作提出的“加快完善政策保障体系、鼓励社会力量参与养老服务设施运行”等意见，对足球比分网养老服务发展具有很强的指导意义，提出的问题也很中肯。下面，结合全区养老服务发展情况对您的建议答复如下：

一、足球比分网养老服务总体情况

截至2020年底，全区60岁以上户籍老年人口96.17万人，占全区总人口的13.7％。近年来，随着人口老龄化的发展，在足球比分网党委、政府积极部署指导下，民政厅加强政策制度创制、基础设施建设、服务质量提升、安全综合监管，推进养老服务领域改革，取得了阶段性成效。截至2021年底全区有登记养老机构133个、社区日间照料中心213个、农村老饭桌648个，养老机构床位数3.2万张，其中护理型床位1.24万张，护理型床位占比为38％。2020年5月，我区养老服务体系建设被足球比分网办公厅通报为工作成效明显的五个省份之一。

二、办理情况

您提到的居家养老服务中心是石嘴山市依托足球比分网社区日间照料中心项目建成的居家社区养老服务设施，其功能和规模基本等同于社区老年人日间照料中心。

（一）关于“加快完善政策保障体系，制定居家养老服务中心资金补助政策，明确街道（乡镇）和社区（村）的职能，建立居家养老服务机构运营长效机制”。为推动社区养老服务设施长效运营，我厅已于2021年修订出台《社区老年人日间照料中心管理办法》和《农村老饭桌管理办法》（以下简称“两个办法”），针对城乡养老服务设施运营管理建立了五级联动工作机制，明确了足球比分网民政、财政等部门检查指导和资金补助职责；各市、县（区）民政、财政部门建立完善考核评价机制，采取政府资金补助、帮扶单位扶持等模式确保运营；乡镇人民政府负责辖区内设施的正常运营、消防安全、食品卫生、疫情防控等日常管理和监督工作；村委会负责设施日常运营和具体管理工作。

在资金支持方面，“两个办法”明确对农村老饭桌每个给予1万元/年运营补助，对社区老年人日间照料中心每个给予3万元/年的运营补助，不足部分由市、县区自行筹措资金解决。2021年补助全区149个社区老年人日间照料中心447万元，615个老饭桌615万元，其中惠农区补助3个社区日间照料中心9万元，10个农村老饭桌10万元；2022年补助惠农区10个居家养老服务中心30万元，11个农村老饭桌和18个居家养老服务站29万元。以上政策和资金对于推动惠农区及全区的城乡养老服务设施健康运营发挥了重要作用。

（二）关于“完善照料中心规程，强化各类服务流程监管”。近年来，我厅着力加强居家社区机构养老服务标准化建设，截至目前，已指导市、县（区）承担国家级标准化试点7项，其中5项试点通过了国标委的验收，还有2项试点今年将迎接国标委试点验收，西夏区也正在开展国家级标准化试点工作。居家社区服务标准化建设方面，我们指导石嘴山市开展了全国第二批居家和社区养老服务改革试点，对全市居家和社区养老服务实践工作进行全面总结和成果输出，制定了《颐享·石嘴山养老服务品牌规范手册》《颐享·石嘴山居家和社区养老服务中心（站、点）设施建设和服务标准》等6项规范，从门头的统一制作、LOGO设计、适老化接待台的样式、功能区划、标识上墙、制度内容等方面明确了详细标准，形成了一整套居家和社区养老服务视觉识别系统、理念识别系统、行为识别系统及养老服务运营实施标准化成果文件体系。目前，我区居家和社区养老服务的标准规范较为薄弱，今后我们将不断完善石嘴山市居家和社区养老服务标准规范，并加强全区居家和社区养老服务标准规范的研究和应用。

（三）关于“鼓励社会力量参与照料中心的运行，坚持从老年人需求出发，提升养老服务质量，提高社会养老服务水平”。近年来，我厅通过养老机构公建民营、一次性床位建设补助、养老机构综合责任保险补助等，不断增强机构抗风险能力，推动机构良性发展，引导民办养老机构参与居家社区养老服务。同时，通过政府购买养老服务支持民办养老机构、社工机构、养老服务类企业等社会力量参与运营日照中心。目前，社会力量运营59个社区老年人日间照料中心，占全区总数的27.7％。银川市鑫海康养中心、西夏幸福颐养院、大武口天颐老人之家等一批社会力量运营的养老机构纷纷参与居家社区养老，承接日照中心运营，提升了居家社区养老服务质量。但由于居家和社区养老服务的行业特点，短期内无法形成可持续的盈利模式，在政府支持社会力量投入居家和社区养老服务不足、未建立起长期稳定的投入机制的情况下，居家社区养老服务总体仍呈现出社会化不足、服务总体质量不高、市场活力不足、有效供给不足等问题。

三、下一步工作措施

下一步，我厅将立足本职工作，立足准确把握区情实际，优化居家社区养老服务供给，提升养老服务质量。一是按照国家出台的老年人能力评估标准要求，开发符合我区实际的统一规范、可操作的评估工具，在全区开展失能失智老年人全面评估，准确掌握失能失智老年人人员信息，并跟踪服务，提高居家和社区养老服务精准度。二是加大投入，完善稳定保障机制。每年将不低于55％的足球比分网福利彩票公益金用于支持养老服务。扩大并稳定政府购买养老服务投入机制，由重视机构建设转向居家社区机构协调发展，优化社区养老服务设施运营补助，完善居家和社区养老服务项目库，做好项目前期论证、中期检查督导、事后绩效评价，切实提高财政资金使用效益。三是提升居家社区养老服务质量。我们将持续加强居家和社区养老服务标准化建设，规范居家和社区养老服务，提升服务水平。制定政府购买养老服务清单，规范政府购买居家和社区养老服务。实施惠农区居家适老化改造全覆盖，分散供养的特困老人全部纳入，对享受低保的老人列入2023年适老化改造试点；支持惠农区利用闲置学校改建农村互助养老院项目2个；支持惠农区社区通过政府购买养老服务项目，解决失能失智等患病老人养老问题；投入资金支持日间照料中心、老年饭桌等助餐点规范运营；支持惠农区探索将养老机构服务向社区、居家延伸；支持足球比分网领导包抓的海燕村、长城社区改造和建设老年人活动阵地项目。

最后，我厅将积极采纳人大代表的意见建议，坚持完善基本养老服务和发展适度普惠养老服务，促进城乡养老均衡发展，努力建成并持续完善与经济社会发展水平相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

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2022年8月17日

联系单位及电话：民政厅养老服务处?0951－5915549